北京市海淀區“十三五”時期教育改革和發展規劃

時間:2016-10-09 16:00 北京市海淀區教育委員會
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海淀區“十三五”時期教育改革和發展規劃
  2016年6月28日海淀區第191次區政府常務會議和9月1日區委教育改革與發展領導小組第三次全體會議審議通過
北京市海淀區人民政府
2016年9月
  “十三五”時期是實現國家中長期教育改革和發展規劃綱要目標的攻堅時期,是首都實現教育現代化的決勝階段,是海淀區加快建設全國科技創新中心核心區的關鍵階段。根據《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃》和《北京市海淀區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合海淀教育實際,特制定本規劃。
  第一章  謀劃海淀教育發展新藍圖
  一、發展成果
  “十二五”期間,在區委區政府的正確領導下,海淀區全面貫徹落實黨的十八大精神,堅持教育優質均衡發展,切實維護教育公平,穩步推進教育改革創新,繪制海淀教育新地圖,各領域重點工作和重大項目取得突破性進展,教育現代化水平不斷提高。
  ——教育普及水平進一步提升。學前三年教育毛入園率達到97%,義務教育鞏固率達到99%,殘疾兒童義務教育入學率、高中階段教育毛入學率達到98%以上,高中畢業生高考本科上線率近90%,主要勞動年齡人口接受過高等教育的比例超過50%,新增勞動力平均受教育年限達到15.5年。
  ——教育設施設備更加完善。積極應對生源高峰,制定實施《中小學基本建設三年行動計劃》和《學前教育三年行動計劃》,加快教育配套設施建設,推進改擴建工程和教育應急工程,挖掘潛力,擴大增量,新增入園學位1.8萬個、中小學學位2萬余個。完成136所學校(址)的校舍抗震加固工程,75%的中小學建成數字校園,我區中小學辦學條件得到全面改善。
  ——優質教育資源更加豐富。目前我區有市級示范幼兒園27所,小學素質教育優質校44所,市區級高中示范校21所,國家級中等職業教育改革發展示范校1所,高中特色發展實驗項目國家級試點學校9所,市級試點學校5所,小學特色校40所,優質教育規模進一步擴大,順利通過國家義務教育發展基本均衡區縣評估。
  ——教育結構布局更加合理。統籌區域教育資源,推進學校布局調整,通過名校辦分校、承辦、委托等方式,擴大優質教育規模,繪制海淀教育新地圖。創新資源共享機制,依托高校、科研院所和駐區單位,建立對口支持合作機制,增加優質教育學位供給。我區中小學生在優質中小學就讀比例達70%以上。
  ——領軍人才培養工程成果明顯。倡導教育家辦學,大力實施“成長中的教育家”工程,成功推出近20名海淀區基礎教育名校長和名教師。建立6個“優秀校長培訓基地”,成立海淀區名師工作站、特級教師研究中心。實施教師學歷學位提升“十百千”工程,加強教師梯隊建設,教師隊伍專業化水平不斷提升。目前我區在職特級教師181人,市級骨干和學科帶頭人366人,區級骨干和學科帶頭人4836人。
  ——教育教學質量保持領先。課程建設、教學改革、活動育人、校外教育等學校特色建設取得豐碩成果。我區中小學生藝術素養、科技素養、創新和實踐能力不斷提高,在國內外科技、藝術、體育競賽方面持續取得令人矚目的成績。社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化教育深入開展,我區榮獲“全國未成年人思想道德建設先進區”。
  ——教育改革創新全面推進。成立區委教育改革與發展領導小組,加強對全區教育工作的統籌指導。優化教育行政和科研職能,成立海淀區教育科學研究院。在義務教育階段全面推行學區制管理改革。持續推進基礎教育課程改革,積極承擔城區義務教育均衡發展等7個國家級基礎教育體制改革項目,推進教育部中小學教育質量綜合評價改革實驗區等6個國家級項目,通過重點領域的改革實驗,帶動全區教育綜合改革深入推進。
  二、面臨形勢
  黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念,未來五年,國家創新驅動發展等重大戰略部署對教育事業提出了新的任務和要求,北京市和海淀區經濟社會發展新形勢為海淀教育提供了新的挑戰和機遇。
  ——區域經濟和社會發展的新形勢,要求海淀教育必須進一步提升服務能力。京津冀協同發展戰略下,海淀區將立足于首都中心城區的功能定位,聚焦全國科技創新中心核心區建設,進一步提升公共服務水平。教育要充分發揮區域資源優勢,努力辦好每一所學校,為區域創新和人才聚集奠定良好的基礎。
  ——國家和北京市教育綜合改革的新任務,要求海淀教育必須全力推進率先突破。未來五年,以招生考試制度改革為導向,課程建設與實施、教育教學管理、教育質量評價等一系列教育綜合改革將不斷深入。作為北京市基礎教育規模最大的區縣,海淀區有責任、有義務勇挑重擔,找準改革的突破點和發展的制高點,繼續走在全市前列。
  ——教育發展的新理念與新趨勢,要求海淀教育必須與時俱進開拓創新。當今時代,教育承載著為實現中國夢、為中國走上國際舞臺培養未來人才的重任,“互聯網+”環境下,教育組織形態、學校管理架構以及人才培養模式發生著深刻變革,海淀區作為教育發展高地,肩負弘揚傳統、引領改革的使命,更要直面挑戰,創新發展。
  ——人民群眾的新期待和新訴求,要求海淀教育必須攻堅克難提升水平。海淀區優秀杰出人才聚集,居民對教育的期待與訴求較高。海淀教育依然面臨諸多挑戰:人口生育高峰與全面二孩政策的疊加效應,將帶來持續的入園難、入學難矛盾;學區之間優質教育資源配置還不是很均衡;生源持續增長、學生個性化教育需求與教師隊伍結構性緊缺的矛盾日益突出;人才隊伍建設還不能完全滿足優質教育規模擴大的要求,學校辦學活力有待進一步增強;拔尖創新人才培養還不能適應全國科技創新中心核心區建設的戰略需要;教育治理體系、教育管理體制和機制還亟待健全完善;教育的國際化水平還有待進一步提升。
  三、指導思想
  全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習總書記系列重要講話精神,深入落實國家和北京市中長期教育改革和發展規劃綱要,以全國科技創新中心核心區建設為統領,以人的全面發展為本,以問題解決為導向,以深化改革為動力,以提升品質為目標,以依法治教為保障,為每一位學生的成才奠定根基,為每一位教師的成長搭建平臺,為每一所學校的發展創設環境,全面提高教育質量與水平,為海淀乃至全國的創新驅動發展提供軟實力和硬支撐。
  四、基本原則
  堅持以人為本原則。堅持回歸教育的原點和本質,尊重每一個學生,尊重每一位教師,尊重教育教學規律。堅持把立德樹人作為教育的根本任務,全面實施素質教育,促進人的身心健康發展、全面發展、個性發展。
  堅持提高質量原則。提高質量是教育改革發展的核心任務,堅持樹立科學的人才觀、育人觀、學校發展觀,以學生為中心,以教師為主導,以可持續發展為導向,深化教育教學改革,探索創新人才培養模式,完善質量標準和評價體系,提升教育內涵水平。
  堅持統籌協調原則。立足區域教育實際,統籌各級各類教育協調發展,促進公辦民辦共同發展。注重改革的配套和銜接,統籌推進招生評價、課程設置、育人模式、教師培養、資源共享等改革舉措。樹立協同發展思路,統籌區域資源優勢,構建協同發展機制。
  堅持改革創新原則。堅持以改革創新激發教育活力,尊重規律,把握趨勢,拓寬視野,鼓勵創新,學習借鑒一切有益的改革經驗。以深化教育領域綜合改革為契機,以國家級和市級改革項目為載體,大膽探索,綜合施策。發揮海淀的人才和科技優勢,確保海淀教育核心競爭力。
  堅持依法治教原則。增強法治觀念,強化依法治教意識,提升依法治教能力,全面推進依法行政和依法治校。遵循管辦評分離的思路,加快形成法治化的行政管理、學校辦學和教育評價機制,構建多元主體參與的現代教育治理體系,提升教育治理能力現代化水平。
  五、發展目標
  到2020年,在全市和全國繼續引領教育現代化進程,教育整體質量、教學基礎設施、師資水平和待遇繼續保持全國一流,初步建成高水平均衡化教育強區,建設國際一流基礎教育高地,教育對提升區域科學發展能力和軟實力的貢獻度不斷提升。
  ——教育普及水平持續領先。學前三年教育毛入園率鞏固在97%以上,義務教育鞏固率保持在99%以上,殘疾兒童義務教育入學率、高中階段教育毛入學率達到99%以上。新增勞動力平均受教育年限達到16年,主要勞動年齡人口接受過高等教育的比例超過55%。
  ——優質教育資源均衡覆蓋。新增8所北京市示范幼兒園,8所一級以上幼兒園,創建20所新優質學校和10所新品牌學校,組建15-20個教育集團和合作聯盟體,辦好居民家門口的每一所學校。“十三五”末,我區中小學生在優質校就讀比例達到90%以上,義務教育學校社會滿意度達到88%,構建普惠公平、優質均衡的學校結構布局。
  ——教育資源形態多元特色。學校辦學條件不斷改善,文化建設、課程建設等取得明顯成效,基本形成“一校一品”的辦學特色。鼓勵社會資本投身教育,引導發展一批辦學水平一流的民辦學校,實現公辦民辦共同發展。建成高標準的特殊教育研究與指導中心。形成多元差異、融合共享的教育發展格局。
  ——教育創新能力持續增強。以創新推動人事制度、育人模式、招生評價等重點領域實現突破。現代技術與教育教學管理深度融合。建設全國一流、區域統一的中小學生綜合實踐基地。教師隊伍結構優化,教師專業素養不斷提升,我區中小學專任教師研究生以上學歷比例達25%,普通高中教師研究生以上學歷比例達45%,區級骨干教師和學科帶頭人比例達20%,建成教育人才聚集高地。
  ——教育治理體系健全完善。進一步轉變政府職能,政府公共服務模式不斷創新,學區管理機制逐步完善,積極構建多元社會主體參與的教育治理結構。依法保障學校辦學自主權,建立健全集團化辦學管理機制,現代學校制度初步建成。教育督導專業性、權威性明顯增強,第三方獨立評估教育機制逐步建立。不斷加大教育財政保障力度,優化教育支出結構,生均教育經費和教師收入在全市領先。
  ——教育服務體系科學完備。各級各類教育協調發展,學歷教育、校外教育和非學歷培訓銜接互補,基礎教育、職業教育和社區教育融合共通,學校教育、家庭教育和社會教育有機統一。教育國際化水平不斷提升,為高端創新人才提供更加完備的教育服務,海淀教育的國際影響力顯著增強。智慧教育云中心和教育大數據支持系統初步建立,無邊界共享教育服務體系基本實現。
  第二章 建設高水平均衡化教育強區
  為了每一個學生、每一位教師、每一所學校,堅持促進各級各類教育全面協調發展,優化結構布局,加大學位供給,提升辦學品質,建設高水平均衡化教育強區。
  一、擴大學位供給,促進學前教育多元健康發展
  ——加強普惠性學位供給。適應生育政策調整,全力增加學位供給,積極解決入園難矛盾。推進學前教育第二期三年行動計劃,啟動第三期三年行動計劃。完善小區配套幼兒園接收、舉辦和管理機制,增加政府辦園數量和比例,委托舉辦普惠性民辦幼兒園。挖掘潛力,擴大學前教育規模,采取以租代建等措施舉辦幼兒園。重點完成北部新區實驗幼兒園、金玉府配套幼兒園等改擴建、新建項目。
  ——增加優質學位供給。支持申報北京市示范幼兒園和一級以上幼兒園,全區一級以上幼兒園達到116所,其中市級示范幼兒園達到35所。鼓勵示范幼兒園、一級一類幼兒園承辦小區配套幼兒園,支持建設3-4個學前教育集團。實施新建小區配套幼兒園達標工程,力爭使每個配套園建成3年后均達到一級標準。
  ——提升幼兒園辦園品質。貫徹落實《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要(試行)》和《3-6歲兒童學習與發展指南》,提升科學保教水平。完善多層次、全覆蓋的區域教研和園本教研制度。健全園長互動、基地培養機制,提升學前教育干部教師隊伍專業化水平。建立健全學前教育質量動態監管機制。做好0-3歲嬰幼兒社區早期教育全國試點區工作。
  ——完善學前教育管理機制。堅持政府主導,鼓勵支持不同社會主體多形式辦園,確保政府辦園規模適度擴大,持續加大對駐區單位辦園及普惠性民辦園的經費支持力度。強化與屬地街鎮的協同管理,加大對未經批準幼兒看護點的綜合治理。探索建設一批學前教育社區辦園點。健全貧困家庭兒童及殘疾兒童接受學前教育幫扶機制。
  二、優化布局結構,推動義務教育優質均衡發展
  ——科學規劃學校布局。繼續優化學校結構和布局,擴大優質教育規模。充分發揮優質校的輻射帶動作用,穩步推進九年一貫、合作辦學、學校聯盟等辦學模式創新,組建15-20個教育集團和合作聯盟體。開展預警性學齡人口分析和預測,加強學位緊缺區域的學校規劃建設,推進落實教育配套設施接收與管理,加大政府整合和購買學位的力度。全面加快實施中小學建設專項規劃,重點完成北部地區學校建設項目,建成航天城學校、新鑫苑九年一貫制學校、中小學綜合實踐基地和教師進修學校新校區等,在北部地區建設1-2所寄宿制學校。完成育英中學整體改擴建工程。
  ——全面提升辦學條件。大力實施中小學辦學條件提升工程。研究制定海淀區教育系統《中小學(幼兒園)建設標準化手冊》和運動場地、活動場地建設標準。加快實施體育場地、專業教室和學生食堂等辦學空間達標改造。加大區域資源統籌,建立健全公園、綠地等公共場所及區域優質特色科技、文化資源與中小學共建共享、錯峰使用的工作機制,擴大中小學辦學空間。加快學校出租房屋回租回購進程,力爭“十三五”末出租房屋收回率達70%。進一步推進教育用地確權工作。提升校園信息化水平,將海淀科技創新資源與校園建設深度融合,建設智慧校園。
  ——注重提升辦學品質。全面實施義務教育課程改革,加強綜合性實踐活動課程建設,完善體現區域和學校特色的義務教育課程體系。依托教育集團和聯盟等辦學模式,以優質資源為引領,以實驗項目為載體,構建學校成長共同體,促進成員校實現集群式發展,提升學校內涵發展水平。加強中小學銜接教育和人才貫通培養研究。開發建設學區校外教育資源庫,探索資源共享共治新模式。加強學校文化建設,將每所學校建設成為當地環境最優美、最具文化氣息的場所。
  ——實施新優質學校建設工程。支持20所具有良好發展潛力的學校,通過專家引領、政策支持和改進提升等舉措,促進學校辦學理念、隊伍建設、教學管理、教育科研等全方位提升,建成一批人民群眾滿意、教育質量一流、社會聲譽良好的新優質學校。
  三、創新教育理念,推進普通高中特色分類發展
  ——推進普通高中課程改革。全面實施普通高中課程改革,構建優質多元、開放共享、個性選擇、分類分層的課程體系。增強學校課程建設和實施能力,大力開展大學先修課程、特色實驗課程和綜合實踐課程實驗,加強STEAM教育、創客教育,探索跨學科課程整體育人模式。打造精品校本課程,培育8-10所課程建設基地校。豐富基于云平臺的高中跨校選修課程,將所有高中校納入跨校選修范圍,完善跨校選修課程管理制度。
  ——改進教育教學管理模式。創新人才培養模式,以課程與教學改革,促進普通高中分類別、多樣化發展。試點十二年一貫貫通培養育人模式改革。建立高中大學銜接機制,探索“直通車”育人模式。加強基于學生核心素養的學科教研,建成80-100個學科教研基地。開展高中教師教學展示活動。探索實施學生個體學業診斷和成長增值評價,構建適應選學、選考的教學管理和評價機制。
  ——實施新品牌學校建設工程。支持10所發展態勢良好的優質高中,通過專家引領、品牌定位、政策支持等方式,探索建設科技、人文、語言、藝術、體育等五大領域的特色優質高中,推動學校在課程建設、師資培養、教學管理、學校文化等方面的全方位提升,建成特色鮮明、優勢明顯的新品牌學校。
  四、加強研究指導,提升特殊教育融合發展水平
  ——提升特殊教育設施水平。整合區域特教資源,做強海淀特教品牌,打造一所全國一流、高標準、綜合性的特殊教育學校。加強融合教育支持保障系統建設,再增加50個資源教室,努力做到有特殊教育需求的學校全部配備資源教室和康復設施。
  ——加強特殊教育研究指導。成立海淀區特殊教育研究與指導中心,提升特教師資專業化水平,加強對融合教育學校、資源教室建設的服務和指導。進一步探索醫教結合和個別化教育模式,服務特殊兒童早期篩查與評估,開發融合教育特色課程和康復課程,滿足特殊兒童個性化的教育需求。
  ——完善特殊教育服務體系。加強特殊兒童少年的學前教育和職業教育,構建布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。建立特教教師專業化發展支持機制。健全覆蓋全體殘疾學生的扶殘助學制度。探索建立特殊教育與高校縱向銜接機制。
  五、促進職普融通,完善全民終身學習服務體系
  ——建設現代職業教育體系。圍繞海淀區戰略性新興產業和城市服務業,健全職業教育集團運行機制,建立職業緊缺人才服務體系。建設海淀區職業教育資源管理服務中心,挖掘區域產業和專業資源優勢,合作共建一批職業教育特色專業和精品課程,認證一批企業職業教育大師和職業教育基地。加強創新創業教育,推進創新創業人才培養工程。促進職普融通,統籌區域科技創新資源,服務于中小學生綜合實踐活動和職業體驗教育,增強學生的職業認知能力。
  ——推進職業高中精品化發展。加強國家級職業教育示范校品牌建設。做強做優職業教育精品專業,推進職業教育課程和教學模式改革。以提升職業素養、培育工匠精神為重點,探索現代學徒制育人模式。建設校企合作、產學研一體化實訓基地,開展訂單、定向培養和“學歷教育+企業實訓”培養。推出職業教育名師和導師,提高“雙師型”教師比例。探索“中高本”貫通培養模式,拓寬中職學生發展通道。推進職業教育國際合作。
  ——提升社區教育服務水平。整合社區教育資源,構建惠及全區市民的終身學習服務體系。推進海淀區學習型城市示范區建設工作。拓展個體、組織學習空間,引導全民學習、終身學習,推動各類學習資源開放共享。完善職業教育實訓基地向社會開放機制、中小學生志愿者服務社區機制。傳承與弘揚中華優秀語言文化,提升市民語言能力和母語素養。
  六、擴大交流合作,提升教育國際化水平和質量
  ——開展務實交流與合作。開展“海淀教育與世界對話”系列活動,聚焦全球教育熱點和趨勢,加強教育理念和實踐的交流對話,傳播海淀教育聲音。利用高水平教育論壇和國際活動,展示海淀教育形象。開展務實性、深層次的教育互訪和合作,建立海外教師培訓和學生交流基地,提高教師專業化和國際化水平,增強學生國際視野。引進境外優質培訓資源,在師資培訓、學科教研等方面開展互補式合作。積極參加各類國際教育質量和教師教學質量評測活動,增強海淀教育國際影響力。
  ——提升國際化人才培養能力。推動建立境內外校際間友好合作關系,擴大學校多元文化交流。以國際視野推動教育理念與教學方法的改革。建立國際化教育人才隊伍。服務北京市“國際交往中心”的定位,開展國際理解教育項目研究,在學校課程體系、校園活動、實踐活動中突出國際化主題和元素,立足本土化和民族化,注重培養學生的全球意識和跨文化理解能力。
  ——逐步完善國際教育體系。搭建平臺,鼓勵引導民辦學校發展國際教育,滿足國際尖端人才和留學歸國創業人員子女的教育需求。支持引進境外優質教育資源,引導中外合作辦學項目向高質量、規范化方向發展。鼓勵更多中小學開設雙語課程、小語種課程,加強對外籍教師的配備和管理,鼓勵有條件的學校探索構建雙語教學體系。支持海淀優質教育資源向境外拓展。注重國際學生質量發展和內涵發展,積極開展漢語國際推廣工作。
  第三章 深化教育領域綜合改革
  全面深化教育領域綜合改革實驗,力爭在育人模式、人才隊伍建設、評價招生制度、辦學體制改革等重點領域和關鍵環節取得突破,不斷激發教育發展活力,確保海淀教育在全市全國的領先發展地位。
  一、深化育人模式改革
  ——堅持德育為先,健全全員德育體系。以培育社會主義核心價值觀為主線,以課堂育人為主渠道,健全德育統籌、管理和研究機制。完善學科德育標準,健全學科德育評估機制。建設并利用好傳統文化培養基地、法治教育基地和綜合實踐基地,大力開展文明校園創建、中國夢等主題教育活動。創新家校合作模式,探索建立家校共育生態圈,提升家庭教育水平。進一步加強區域統籌,打造形成心理健康教育周、家庭教育大講堂、傳統文化展示月、敬德書院春秋論壇等區域性教育活動品牌,形成全方位全員育人體系。
  ——深化課程教學改革,全面提升教學質量。聚焦學生發展核心素養,頂層設計課程方案,統籌建設課程資源。建設海淀區精品課程資源庫。創新通用技術等課程教學體系,建設全國一流、區域統一的中小學生綜合實踐基地。加強基于問題和實踐導向的教學研究,提高學科教學質量,探索跨學段、跨學科的課程實施、教學管理和質量評價機制,增強學生創新精神和實踐能力。探索“互聯網+”環境下的課程、教學、學習的新形態、新生態。建立學生發展指導中心,推行學生發展顧問制度,加強對學生選學、選考的學業發展指導,為學生時時學習、個性學習提供課程、資源和環境支撐。
  ——強化學校體育,促進學生身心健康發展。強化學校體育,改善體育辦學條件,確保體育課時和鍛煉時間,提升體育課堂教學質量。以校園足球運動、冰雪運動為契機,創新區域性學生體育活動和競賽機制,發現培養體育后備人才,培養學生鍛煉習慣、運動技能、規則意識、合作精神和意志品質。關注每位學生的體質健康,提高體質監測在學校評價中的權重,全面提升中小學生體質健康水平。完善政府主導、部門協作、社會參與的學校體育推進機制。
  ——提升美育、科技教育和校外教育水平。加強社會優質教育資源統籌,完善工作機制,改進課堂教學,改善辦學條件,充實專業師資隊伍,增強學生的科學精神、審美情趣和人文素養。持續推進社會大課堂、科學實踐活動和綜合社會實踐活動,健全課堂教學、課外活動與校園文化三位一體的全面育人模式。建立藝術科技和校外教育測評與表彰獎勵制度。建立中小學科技教育研究指導中心,成立海淀區青少年科學院。完善校外教育機構職能,拓展校外教育空間。加強勞動教育、國防教育,培養學生勞動觀念、社會責任感和國家安全意識。
  ——創新教科研機制。完善教研機構職能,充分發揮教師進修學校“五大中心”的作用,創新區級、聯片、校本三級聯動、深度教研模式。制定教研員專業標準,建設多崗位勝任的教研員團隊,探索跨學段大學科教研和跨學科綜合教研。與高校科研機構合作,在海淀區教科院建立博士后工作站,組建專業研究團隊,開展基于教育發展和學校改進的行動研究。完善區教科院“三所五中心一院一學會”的職能定位,不斷拓寬教育研究和實驗領域,開展教育政策、現代教育技術應用、教育質量評價、課程改革實施與管理、海淀教育歷史等研究。
  二、推動招生評價改革
  ——完善學前和義務教育入學規則。加強招生入學工作的宏觀政策研究,提升義務教育入學服務精細化管理水平。完善幼兒園適齡兒童信息采集系統。堅持義務教育免試就近入學,推進九年一貫對口招生,進一步規范入學管理。研究制定以居住證為依據的隨遷子女入學政策,切實維護教育公平。研究學有特長學生“學區協同”培養機制,實現資源共享,促進學生成才。為各級各類創新人才成長提供環境和平臺支撐,探索拔尖創新人才發現和培養途徑。加強拔尖創新人才教育的研究。
  ——推進中考中招制度改革。鼓勵支持學校開展教育綜合改革試驗。擴大優質高中招生規模,做大做強高中教育,探索小初高銜接貫通培養,試行教育集團和聯盟內部定向招生辦法,帶動引領初中教育,促進教育均衡發展。建立高中和大學的銜接機制,支持部分學校與大學合作開設高中特色實驗班和大學先修課程,為大學自主招生輸送特色人才。
  ——建構綠色評價指標體系。完善中小學生綜合素質評價指標,建立彰顯人才全面發展的學生發展評價體系。強化成長的動態評價,建立入口學業水平和學段成長監測機制。突出道德品質、心理健康、興趣特長和體質健康等方面的監測和評價。完善學校發展分類評價標準,發揮評價的正確導向作用,發現、保護和支持學校特色分類發展,建立學校發展性評價體系。
  三、加強人才隊伍建設
  ——加強干部教師培訓。提升培訓機構內涵發展水平,將教育黨校和教師進修學校建設成為服務海淀、領先北京、示范全國的干部教師培訓品牌。依托豐富的區域培訓資源,擴大干部教師教育聯盟,分層次建設干部教師培訓基地,構建多元、立體、開放式培訓體系。研發優質培訓課程,搭建智能化、物聯化、泛在化在線移動學習平臺,開展全覆蓋、個性化、定制式培訓。引進優質境外培訓資源,提升干部教師的國際化和專業化水平。加大對一線普通教師的培訓力度。完善干部教師帶薪脫產培訓制度。建立干部教師心理健康數據庫。重點推進實施“中國好老師行動計劃”、學習改進項目及學歷學位提升工程。
  ——加強師德師風建設。充分尊重教師的主體地位,以社會主義核心價值體系為引領,以提升教師人文素養為著眼點,大力弘揚高尚師德。評選海淀區“四有”優秀教師,樹立師德模范和先進標兵。加強青年教師職業理想和道德教育,樹立優秀青年教師楷模。大力宣傳優秀教師先進事跡,展現當代教師的新風貌和新形象。創建勞模創新工作室,充分發揮勞模的引領帶動作用。增加海淀“教師證”的功能,營造全區上下尊師重教的濃厚氛圍,增強海淀教師的幸福感、成就感和榮譽感,讓教師成為讓人羨慕的職業。
  ——打造教育人才聚集高地。建立高端教育人才儲備庫,實施緊缺教育人才引進和培養計劃,建立教育人才孵化機制,創設優秀青年教師脫穎而出的機制和環境。繼續實施“成長中的教育家”工程,再推出10名教育教學或辦學成績突出、社會廣泛認可的教育名家。建立健全名校長、名教師和名班主任工作室體系。持續推進名師導師制工作。到2020年,我區中小學專任教師研究生以上學歷比例達25%,普通高中教師研究生以上學歷比例達45%,我區區級骨干教師和學科帶頭人占比達到20%,市級骨干教師、學科帶頭人和特級教師的數量、比例保持全市領先地位。
  ——創新人事管理制度。探索推進校長職級制管理改革,完善校長績效考核評價機制,促進校長專業化發展。深化教師聘任制改革,加強編制動態調整,優化人才結構。探索建立高級人才“區聘校用”、“區管校用”制度。完善教師績效工資體系,探索集團化辦學內部績效工資體系改革,逐步縮小校際工資水平差異,平穩推進事業單位養老保險制度改革。推進職稱制度改革,試點開展區級特級教師評選、區級正高級教師和校內高級教師評聘工作,在有條件的學校探索實施評聘分開。完善教師激勵和保障機制,建立教師榮譽功勛制度和基金獎勵辦法。加大教師住房保障力度,通過增加公租房補貼、建設教師公寓等舉措,重點保障引進人才、優秀教師和青年教師的住房。
  ——提升北部地區師資水平。拓寬北部農村地區教師選用渠道,優先為農村地區補充各層次教師。完善干部教師交流機制,推動優秀人才向農村地區流動。完善教師職稱評定、評優評先與教師流動掛鉤機制。積極落實國家和北京市“鄉村教師支持計劃”,加大對農村教師的培訓,實施農村地區教師素質提升專項行動。穩步提高農村地區教師待遇,加強對農村教師的生活保障。對于扎根農村教育、有卓越貢獻的教師設立特殊獎勵。
  四、深化辦學體制改革
  ——鼓勵社會力量興辦教育。鼓勵、扶持和引導社會資本或優質資源進入教育領域。探索政府和社會資本、優質資源單位合作的PPP新模式,開展特許學校、混合所有制學校、民辦非營利學校的研究和實踐,為人民群眾提供多樣化、個性化的教育服務。改進政府購買和整合學位模式,開展購買學位服務質量評估。
  ——促進民辦教育健康發展。落實京津冀協同發展戰略,有序疏解非首都功能。加強對民辦教育的規范管理,完善年檢制度。建立民辦教育信息服務平臺,健全民辦教育準入、預警和退出機制,逐步淘汰低效能培訓機構,支持線上教育培訓機構發展。加強行業協會建設,建立民辦學校和培訓機構教育質量監測、評估和報告制度。
  ——做強民辦教育高端品牌。出臺民辦學校獎勵支持辦法。鼓勵民辦學校在教育理念、課程體系、人才培養等方面探索創新。推進民辦學校教師職稱評審工作,提升民辦學校師資水平。鼓勵辦學規范、社會認可度較高的民辦學校和機構做大做強,支持民辦教育集團化發展,鼓勵發展一批辦學水平一流的民辦學校,擴大海淀民辦教育的影響力。
  五、完善教育治理體系
  ——健全教育行政管理體制。全面落實管辦評分離理念,切實轉變政府職能,健全規劃導向、政策調控、評價引領、服務保障的行政管理體制。深化機關事業單位改革,優化教育行政部門機構和職能設置。改進政府公共服務提供模式,探索學校后勤保障類服務統籌派用和監管模式。健全完善以學區為單元的事業規劃和資源統籌機制。
  ——提高依法行政水平。加強機關公務員隊伍建設,提高公務人員履行法定職責的能力和水平。梳理教育行政部門職權事項,建立“權力清單”和“責任清單”。制定政務服務手冊和行政執法手冊,落實崗位職責,規范管理流程。推進政務公開,加強行政監察,完善重大決策風險評估、民意調查、專家論證和合法性審查機制,提升依法行政水平。
  ——保障和落實學校辦學自主權。推進中小學章程建設,保障學校依章程辦學。完善學校內部治理結構,建立健全校務委員會、學術委員會、教職工代表大會等組織制度、議事規則和決策流程,完善校務公開機制,建立依法辦學、自主管理、民主監督、多元參與的現代學校制度。建立健全集團化辦學管理機制。開展依法治校示范校創建活動。
  ——創新教育督導體系。完善教育督導體制機制,成立區教育督導委員會,構建督政、督學、評估監測于一體的現代教育督導體系。推進責任督學掛牌督導工作。健全學科總督學制度,擴展全學段學科督導。引進第三方獨立機構,深入開展學校滿意度調查等教育評估監測。建立教育督導和監測評估報告分類發布制度。堅持教育督導的科學性和權威性,加快優化督學隊伍結構,強化督學分類培訓,研發責任督學和學科督學培訓課程,提升督學專業化水平,提升督導工作質量。
  第四章 全面保障規劃實施
  一、提升黨建工作水平
  “十三五”時期是實現國家中長期教育改革和發展規劃綱要目標的攻堅時期,是首都實現教育現代化的決勝階段,是海淀區加快建設全國科技創新中心核心區的關鍵階段。根據《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃》和《北京市海淀區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合海淀教育實際,特制定本規劃。深入貫徹落實黨的教育方針,緊密圍繞海淀教育改革與發展的重點任務,全面提升基層黨組織工作水平。加強領導干部理論中心組學習,組織開展適應改革需求的黨員干部教師教育培訓。推進服務型、學習型和創新型黨組織建設,健全區域化黨建工作,探索學區制、集團和聯盟辦學背景下的黨建協作模式,加強社會組織黨的建設,實現黨的組織工作全覆蓋。完善“雙測評”工作,持續打造“三個信服”活動品牌,深化“雙培養”工作。
  ——落實黨風廉政建設兩個責任。堅持全面從嚴治黨,進一步加強對黨風廉政建設的組織領導,強化對權力運行的監督和制約,全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。完善黨風廉政建設責任制考核指標體系,將黨風廉政建設責任制落實到基層黨組織。推進廉政文化建設,加強警示教育,營造教育系統良好生態環境。
  ——加強領導班子和干部隊伍建設。加強區委對中小學領導班子建設的領導。完善干部選拔、任用制度。堅持從嚴管理,把“三嚴三實”貫穿于干部選拔任用、教育培訓、日常管理、考察考核與監督問責的全過程,不斷提升干部隊伍綜合素質。完善領導班子和干部考核評價機制。落實干部聘任制,推進干部能上能下。加大優秀年輕干部、后備干部以及各年齡段干部的培養使用。推進干部交流輪崗,優化領導班子和干部隊伍結構。健全完善領導班子決策機制,推進學校民主管理。做好離退休老干部工作。
  ——加強統一戰線和群團組織建設。加強黨對民主黨派基層組織的政治領導,搭建共商共議的多元參與平臺,共推教育改革。落實中央關于加強和改進黨的群團工作的精神,健全完善教職工代表大會制度,加強團隊干部隊伍建設,確保共青團、少先隊工作在全國的領先優勢。加強紅十字會學校工作委員會隊伍和體系建設,提升海淀區中小學國際公益組織的影響力。
  二、加強統籌整合協同
  ——強化教育優先發展的戰略地位。加強區級層面教育統籌,完善區委教育改革與發展領導小組工作機制,充分發揮改革領導小組的統籌、規劃、協調和指導作用,系統推進解決教育配套設施建設、出租房屋回租回購、教育人才引進等教育綜合改革的重點難點問題,優先確保教育改革發展所需的人才支撐、經費保障和土地儲備,創造寬松的政策和制度環境。落實京津冀協同發展規劃,開展教育對口支援工作。
  ——創新區域資源整合機制。加大統籌協調力度,深入整合區域資源,培育共建共享、融合共生的教育發展機制。協調駐區單位、部隊、高校等資源空間,統籌公園、綠地、體育設施、文化場所等公共資源,支持教育事業發展。發揮高教、科研院校、高新技術企業等智力資源優勢,在校園文化培育、課程建設、師資培訓、學生實踐、人才培養等方面加強深度合作。
  ——建立海淀教育改革與發展智庫。遴選和聘請國內外知名教育專家、社會人士、法律顧問、教育實踐家,成立海淀教育改革與發展智庫。聚集高端教育人才,匯聚教育智力資源,共商教育發展大計,開展國內外教育政策形勢研究,對海淀教育發展重大問題提出政策建議,開展海淀教育重大改革事項咨詢、論證、監測和評估。
  ——建立規劃督辦制度。加強對規劃的任務分解,明確部門職責分工。將總規劃與各分規劃統一起來,立足部門職能,制定規劃落實方案和執行計劃。區教委對規劃實施進行年度監測,發布年度發展報告,對重點任務進行專項督辦。教育督導室定期開展規劃實施的專項督導,并向社會公布督導檢查報告。
  三、創設和諧發展環境
  ——加強教育對話和溝通。打造海淀教育“一報一刊一臺一網一微信”立體宣傳格局,增強媒體溝通能力,建立應急事件處理機制。建立科室部門聯合接訪制度,健全教育糾紛處理機制,積極解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。充分調動社會各主體參與教育治理的積極性,營造良好的教育改革與發展氛圍。
  ——維護安全穩定大局。切實增強防控風險、服務發展的意識和能力,認真做好人民內部矛盾排查和信訪工作。推進平安校園建設,完善教育系統應急指揮系統和校安技防平臺,加強校園及周邊環境整治。全面落實食品安全責任制,完善食品安全管理規章制度,提高食品從業人員專業化水平。加強安全教育,提升廣大師生的安全素養,增強教育防災減災能力。推行教育系統法律顧問制度。健全教育執法機制,依法查處各類違法違規行為。
  四、構建智慧教育體系
  ——以技術變革推動教育創新。充分發揮現代技術在教育資源共享、人才培養模式創新和教育教學方式變革中的作用。探索“互聯網+”環境下的管理體系、教育模式、教學方式創新,推進現代技術與教育教學的深度融合。適應信息化時代的教育需求,重視現代信息技術教育,培養師生信息技術素養和創造性思維能力,為學生自主探究、自主解決問題提供技術支持和教育環境。
  ——構建智慧教育服務體系。實施智慧教育政府和社會資本合作PPP項目,引領“互聯網+教育”創新發展。建設海淀教育基礎光纜專網,打造互聯共享的信息高速公路。推進校園無線網絡全覆蓋,加快智慧教育視訊平臺和公共服務平臺建設。建立集智慧管理、智慧校園、智慧教學、智慧教研、智慧培訓于一體的網絡化、數字化、個性化、終身化的海淀智慧教育服務體系,實現各級各類信息化應用平臺互通互聯和優質教育教學資源共建共享,以技術保障教育發展的領先優勢。
  ——建立教育大數據支持系統。加強教育大數據收集和分析,建立集體質健康、學業成績、特長發展等信息為一體的學情數據云平臺,提高教育教學分析、指導、服務的針對性和有效性。建立教育決策數據支持系統,統籌采集各級各類教育發展數據,提高科學決策能力和治理水平。
  五、保障教育經費投入
  ——加大經費投入力度。強化公共財政支出責任,切實加大教育財政保障力度,確保生均教育經費、教師收入、財政教育經費投入占財政支出的比例在全市領先。加強預算編制管理,提高預算編制質量和水平。推進教育預算項目制改革,優化經費投入結構,加大對教育內涵發展、干部教師培訓等領域的傾斜力度。完善購買服務、基金獎勵、捐贈獎勵等方式,鼓勵引導社會資本投資教育。
  ——加強教育經費監管。強化教育經費使用的績效監管,進一步健全項目申報、評審、立項論證制度,逐步完善事先、事中、事后全程監管的長效機制。規范學校收費行為,建立財務信息公開制度。建立健全中小學財務管理責任追究制度,提高會計核算和財務管理水平。發揮內部審計監督作用,加強經濟責任審計,強化對重大建設項目的專項審計,提高資金使用效益。
  ——完善教育基金會工作職能。充分發揮海淀教育基金會的作用,促進海淀教育改革與發展。健全教育基金會組織機構和制度體系,完善基金籌措、運作和管理機制。加強基金項目監督和管理,提升項目運作專業化水平,提高資金使用效益。聚焦教育改革重大項目、師資隊伍建設、特殊需求師生捐助等領域,擴大基金公益活動范圍。
  附件
“十三五”時期海淀教育事業發展主要指標
序號 指標 2015年 2020年
1 學前三年教育毛入園率(%) 97 ≥97
2 義務教育鞏固率(%) 99 ≥99
3 殘疾兒童義務教育入學率(%) ≥98 ≥99
4 高中階段教育毛入學率(%) ≥98 ≥99
5 新增勞動力平均受教育年限(年) >15.5 16
6 主要勞動年齡人口接受過高等教育的比例(%) >50 >55
7 市級示范園規模(個) 27 35
8 一級以上幼兒園規模(含市級示范園)(個) 108 116
9 中小學生在優質校就讀比例(%) 70 90
10 義務教育學校社會滿意度(%) >85 88
11 中小學專任教師研究生以上學歷人員比例(%) 17.2 25
12 普通高中專任教師研究生以上學歷人員比例(%) 30 45
13 區級骨干教師和學科帶頭人比例(%) 18 20

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